Законность видеонаблюдения

Видеонаблюдение сегодня признано одним из самых эффективных инструментов обеспечения общественной, производственной и личной безопасности. В то же время применение этого инструмента имеет ряд правовых ограничений. В статье предлагаются практические рекомендации, обеспечивающие законность установки и применения систем видеонаблюдения.

Примечание: содержание статьи неприменимо к вопросам законности видеонаблюдения, выполняемого правоохранительными органами и силовыми структурами.

В настоящее время установка систем видеонаблюдения происходит без получения разрешительной документации. С одной стороны, – это очень удобно, но с другой стороны, у пользователя нет официального документа, подтверждающего законность видеоконтроля. В такой ситуации в его легальности легко усомниться, а каждый усомнившийся может запросто инициировать судебное разбирательство.

В итоге, юридические и физические лица, принимая решение о применении видеоконтроля, должны самостоятельно позаботиться о его законности. Для этого необходимо правильно взвесить все юридические «за» и «против».

Положение осложняется тем, что в России нет федерального закона регулирующего применение систем видеонаблюдения. В Конституции изложены только самые общие принципы, а конкретные правовые нормы фрагментарны и разбросаны по статьям ГК, УК, КоАП РФ, различным отдельным законодательным актам, разъяснениям Пленума ВС РФ, КС РФ и различных надзорных ведомств.

Для наглядности в таблице 1. собраны основные правовые положения по данному вопросу. Желающим подробно изучить первоисточники таблица поможет сократить время на их поиск. Тем, кто не настроен на юридические тонкости, предлагается более простой, но не менее эффективный путь – прочитать статью до конца.

Три кита законноcти видеонаблюдения

Прежде, чем перейти к столпам законности видеонаблюдения, полезно запомнить два важных обстоятельства.

1. Изображение человека относится к персональным данным. Соответственно, запись и обработка изображений может происходить только с согласия объекта наблюдения.
   

   Обратите внимание, согласие в этом случае может иметь разные формы: устные, письменные, совершением действий и т.д. Например, посетитель видит предупреждение о видеоконтроле, но заходит в помещение. Тем самым он дает согласие на съемку.

2. Если изображение используется для идентификации личности, то оно переходит в разряд биометрических персональных данных. В этом случае требуется исключительно письменное согласие. Например, если работник при входе в охраняемое помещение идентифицируется по «видеодомофону», то должно быть оформлено соответствующее письменное согласие.
3. Закон допускает исключения в областях: международные обязательства РФ, суды и исполнительное производство, оборона, борьба с терроризмом и коррупцией, оперативно-розыскная деятельность, госслужба, въезд-выезд с территории РФ.

Перейдем теперь к практической задаче обеспечения законности видеонаблюдения. Здесь все зависит от ответов на следующие три вопроса:

1. С какой целью устанавливается видеонаблюдение?
2. Где используется видеонаблюдение (жилой фонд, коммерческая недвижимость, медучреждение, общественное сооружение и т.д.)?
3. Кто и что попадает в зону наблюдения?

Ответы на эти вопросы важны как для субъекта видеофиксации (владельца), так и для объектов – всех тех, кто попадает под наблюдение. Первым они помогают отразить атаки всех недовольных, а вторым, наоборот – отстоять свои права, если они нарушены. Рассмотрим эти пункты подробнее.

1. С какой целью устанавливается видеонаблюдение?

В принципе, – это самый простой вопрос. Цель должна быть конкретной, заранее определенной и законной. Например, если камеры устанавливаются для безопасности (личной, производственной, общественной), то оператор/владелец системы может быть спокоен. И напротив, если выяснится, что камеры используются для получения информации о конкретной персоне/персонах, то его ожидают большие неприятности. В перспективе возможны: проигранные иски, возмещение ущерба, административная, а то и уголовная ответственность.

Незаконная цель делает незаконным любое наблюдение!

2. Где используется видеонаблюдение?

Этот вопрос уже сложнее, поскольку в зависимости от назначения объекта требуются различные формы предупреждения о наблюдении. В частности, видеонаблюдение на рабочих местах в офисе законно только с письменного согласия работников. Разумеется, нельзя устанавливать видеокамеры в раздевалках, душевых, туалетах.

В помещениях, на рабочих местах, где обслуживаются клиенты, видеонаблюдение также возможно. В этом случае должен быть документально зафиксирован и ограничен список лиц, имеющих доступ к видеоматериалам, определены сроки хранения записей. Клиенты, посетители, покупатели должны предупреждаться о видеосъемке графическими материалами.

Отдельного рассмотрения заслуживают медицинские учреждения. Споров на эту тему было много. В судебной практике есть примеры, начинающиеся в судах первой инстанции, и завершенные Конституционным судом РФ. В итоге сформирована единая позиция по законности видеоконтроля в медучреждениях. Такой контроль, в том числе и в кабинетах врачей возможен для более точного соблюдения прав пациентов и медработников.

При этом в медучреждении должны быть утверждены внутренние документы с регламентом наблюдения (список лиц, имеющих доступ к системе, порядок и сроки хранения видеозаписей), размещены информационные таблички в зонах видимости камер.

3. Кто и что попадает в зону наблюдения?

В поле наблюдения могут оказаться объекты, влияющие на законность видеофиксации. Например, территория, открытая для свободного посещения (улица, площадь, сквер, детская площадка) облегчает положение с законностью. В этом случае для съемки не нужно согласия граждан, предупреждения о наблюдении также не требуется. То же самое будет, если под объектив попало публичное мероприятие: митинг, съезд, концерт, спортивное событие.

Однако, возможна и обратная ситуация. Видеонаблюдение будет незаконным, если под него попадает объект, сведения о котором составляют гостайну: воинские части, режимные и особо важные объекты. Перечень таких объектов содержится в Федеральном законе от 6 октября 1997 г. N131-ФЗ «О государственной тайне»

Также, следует учитывать, что видеокамеры могут захватывать объекты, съемка которых запрещена без специальных разрешений. Например, кафе возле таможни, камера над входом направлена в сторону сопредельного государства, виден таможенный пост, фиксируются перемещения пограничников. Сразу три нарушения! Такое видеонаблюдение без разрешений начальника погранотряда, таможенной службы и ФСБ – нарушение.

В заключение обязательно нужно сказать о взаимосвязи приведенных трех пунктов. Для обеспечения законности положительный ответ должен быть по всем сразу. В то же время нарушение хотя бы по одному пункту сразу приводит к выводу о незаконности видеонаблюдения. Такова жесткая логика закона.

Таблица 1. Правовые нормы, определяющие законность видеонаблюдения

Конституция РФ
1	ст. 23, ч.1	«Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства».
2	ст.24, ч.1	«Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"
3	ст.7	«Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом».
	Гражданский кодекс РФ
4	ст.152.1, ч.1	«… использование изображения гражданина (в т.ч. его фотографии и видеозаписи) допускаются только с согласия этого гражданина».
5	ст.151	«… если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда».
Разъяснения о вопросах отнесения фото- и видеоизображения, данных дактилоскопии и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки (РОСКОМНАДЗОР)
	абзац 4	Исходя из определения, установленного Федеральным законом "О персональных данных", к биометрическим персональным данным относятся физиологические данные (дактилоскопические данные, радужная оболочка глаз, анализы ДНК, рост, вес и другие), а также иные физиологические или биологические характеристики человека, в том числе изображение человека (фотография и видеозапись), которые позволяют установить его личность и используются оператором для установления личности субъекта.
ФЗ РФ № 24-ФЗ от 20.02.95 г. «Об информации и защите информации»
6	ст.11, ч.2.	«Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну физического лица без его согласия, или на основании судебного решения».
7
ФЗ № 272-ФЗ от 22.12.2008 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»
8	ст.12, ч.3	В случае оказания охранных услуг с использованием систем видеонаблюдения, а также при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом …».
Уголовный кодекс РФ
9	ст.137, ч. 1-3	Предусматривает за «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия …» штрафы, лишение свободы сроком до 5 лет
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"
10	ст.10, ч. 1	«Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора». Видеонаблюдение – важная характеристика обслуживания!
Кодекс административных правонарушений
11	ст.13.11	Предусматривает ответственность « за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)».
12	ст.13.14.	Предусматривает ответственность «за ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей».
Трудовой кодекс РФ
13	ст. 22	Работодатель обязан: « … знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью»
14	ст.74	работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под роспись.
15	ст. 86, п.8.	« … работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;
16	ст.209, ч.6	Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.